为认真贯彻省、市委着力改善“两个环境”决策部署，促进全市经济平稳较快发展，充分发挥检察职能，提高服务企业发展的能力和水平，营造有利于企业改革、创新、发展的良好法治环境，根据河北省人民检察院《关于发挥检察职能为发展环境和生态环境建设服务的指导意见》、石家庄市委、市政府《关于着力改善发展环境的实施意见》、石家庄市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》的有关规定，结合全市检察工作实际，制定如下实施意见。

　　一、提高思想认识，增强服务企业发展的自觉性

　　1.服务企业发展是服务发展大局的迫切需要。全市检察机关要把思想统一到省、市委对当前经济形势的判断上来，统一到我市发展大局上来，切实将服务企业发展放在检察工作的重要位置，不断深化对服务企业发展重要性和必要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感。

2．服务企业发展是检察机关积极服务“两个环境”建设的重要举措。要解放思想，更新观念，把服务企业发展作为服务党委、政府中心工作，促进全市转型发展、跨越发展的切入点。综合发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，加大工作力度，细化工作措施，加快我市转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐。

3.服务企业发展是检察机关树立良好社会形象的有力抓手。通过预防和打击破坏企业生产发展的各类犯罪，加强对涉企案件诉讼活动的法律监督，依法规范行政执法行为，为企业创造良好的生产经营环境，树立良好检察形象。

　　二、综合发挥检察职能，增强服务企业发展的实效性

4. 依法打击影响社会稳定的刑事犯罪。对危害社会治安和公共安全的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪，以及群众反映强烈的把持资源、欺行霸市、强买强卖、强迫劳动、恶意欠薪、寻衅滋事等犯罪，依法从严打击，为企业发展营造和谐稳定的社会环境。

5. 加大对破坏企业生产经营秩序刑事犯罪的打击力度。依法打击制假售假，虚假广告，串通投标，合同诈骗，非法经营，损害商业信誉、商品声誉等破坏市场经济秩序的犯罪活动。重点打击假冒注册商标，假冒专利等侵犯企业知识产权的犯罪活动。严厉打击黑恶势力盗抢、哄抢企业财产，敲诈勒索，强迫交易，伤害企业经营者等刑事犯罪活动。为企业营造安全、诚信的生产经营环境。

　　6.对企业发生的重大责任和安全事故适时介入调查，坚决查办事故背后的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪，努力遏制和减少重大责任和安全事故的发生。

　　7.依法查处国有企业工作人员贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产以及造成国有资产流失的其他犯罪案件。依法打击非国有企业工作人员侵占、挪用企业资金等经济犯罪。加强追逃追赃工作，保护企业资产安全。

8. 严厉查处影响企业发展的职务犯罪。依法惩治国家工作人员利用市场监管、社会管理和公共服务等行政职务之便，滥用职权、玩忽职守、索贿受贿等侵害企业合法权益的职务犯罪案件，为企业营造廉洁高效的政务环境。

9.加大对涉企案件的刑事诉讼监督力度。对侵害企业经营者和职工人身安全、侵犯企业合法权益、破坏生产经营秩序的犯罪加强立案监督。对企业经营者滥用人身强制措施和对企业财产滥用强制措施，滥收保证金等行为，依法进行监督。对确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉。

10.加大对涉企案件的民事诉讼监督力度。对涉企案件审判和执行活动中违法裁判、执行的，依照法律程序及时受理申请，及时审查办理，及时提出抗诉或检察建议。加强对涉企案件调解工作的监督，依法纠正违法调解、恶意调解、强迫调解、虚假调解行为，对损害国家利益、社会公共利益的调解书依法提出抗诉。

11.加大对涉企案件的行政诉讼监督力度。对涉企的行政诉讼申诉案件，符合抗诉条件的依法提出抗诉，促进依法行政。对行政诉讼中涉及的行政违法行为，认为需要追究有关人员责任的，依法向其主管机关提出检察建议；对涉嫌职务犯罪的，依法立案侦查。

12.注重加强涉企职务犯罪预防工作。要以职务犯罪高发领域的行业为重点，及时分析当前职务犯罪的特点、类型，结合典型案例，以案释法，有效提升企业自我预防、自我规范、自我管理水平，从源头上遏制职务犯罪。重点预防企业在工程项目建设、物资采购、招标投标、产品销售等过程中容易发生的职务犯罪问题；在整合重组、改革改制、对外投资融资等过程中容易发生的国有资产流失问题；重大责任事故及安全生产事故背后的失职渎职问题。积极探索开展对非国有企业工作人员经济犯罪的预防工作。完善行贿犯罪档案查询系统，促进商务诚信和政务诚信建设。

13.切实做好涉企信访工作。认真受理、接待企业职工的来信来访，对涉企集体访，积极采取有效措施，做好疏导、稳控、息诉工作。对企业工作人员职务犯罪的举报线索，严格按照线索管理的有关规定及时处理。畅通举报通道，方便企业和企业职工举报。

三、严肃检察工作纪律，确保服务企业发展工作依法规范

14.进一步转变执法理念，坚持理性平和文明规范执法。办理涉企案件时，注意准确把握法律政策界线，严格区分和正确把握经济纠纷与经济犯罪、工作失误与渎职犯罪、合法收入与违法所得、个人收入与企业违规的界线，依法惩治犯罪者，保护无辜者，支持改革者，挽救失足者，教育失误者。

15．依法妥善处理涉企案件,注重服务效果。在办理涉及企业案件过程中，要坚持从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会稳定出发，注意讲究办案方式，注意选择办案时机和方法，尽量避免影响企业正常的生产经营秩序，严格做到“五个慎重”，慎重传唤企业负责人，慎重查封、冻结、扣押企业账册、财产、账户，慎重开警车进企业办案，慎重选择办案时机，慎重使用拘留、逮捕等强制措施。

16．严格执行“服务企业发展九条禁令”。在办理涉企案件时，严禁乱扣押、乱罚没、乱处理涉案款物；严禁利用职权违法插手经济纠纷；严禁借用涉案单位车辆、到涉案单位报销费用、接受涉案当事人吃请；严禁越权办案；严禁乱拉赞助；严禁吃拿卡要；严禁要求企业以优惠条件同与自己有关系的人做生意；严禁在企业中兼职或挂名取酬以及从事有偿中介活动；严禁设置任何障碍刁难企业。

四、完善服务机制，提高服务企业发展工作的能力和水平

17.充分发挥检察建议作用，帮助企业强化管理。在办理涉企职务犯罪或经济犯罪案件的同时，注意帮助企业分析发案的原因、特点和规律，查找易发多发犯罪的制度原因和管理漏洞，及时向发案单位或上级主管部门提出检察建议，帮助企业建章立制、完善管理、强化监督、预防犯罪。针对当前企业在转型升级中遇到的突出问题，一些行业集中出现带有共性的问题，要及时提供法律服务，帮助企业排忧解难，为党委政府谋划经济发展工作提供决策参考。

18．继续深化行政执法与刑事司法衔接工作。充分发挥行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台作用，加强与各行政执法部门的沟通，积极有效开展专项检查活动，通过调查处理举报、建议移送案件、立案监督等工作，进一步解决有案不立、有案难移、以罚代刑等问题，规范行政执法行为，为企业发展创造良好执法环境。

19.建立完善与企业日常联系机制。预防部门要加强与企业的日常联系，开辟绿色通道，及时了解影响企业发展中遇到的突出问题，为企业提供经常性的咨询和帮助。要站在促进企业发展的高度，研究解决阻碍企业发展的突出问题，主动为企业发展提供前瞻性、预防性的服务。要在企业相对集中的产业园区内，设立检企服务联系站点，定期组织园区内企业进行法制宣传和教育咨询活动。定期深入企业开展“问政于企、问计于企、问需于企”、“民行检察入企业”活动，深化服务百家企业、服务百项重点建设项目和“六进”百场法律宣传为内容的“三百”活动，深化内容，确保效果。

20.加强对民营企业和小微企业的服务力度。要在服务国有大中型企业的同时，加强对民营企业和小微企业的服务力度，制定完善有效的服务举措，切实解决民营企业和小微企业的实际诉求，为我市民营和小微企业的发展提供有效的司法保障。

五、加强组织领导，推进服务企业发展工作扎实开展

21.强化组织领导。全市检察机关要把依法服务企业发展作为重点工作，健全组织领导体系，完善考核考评机制，明确责任要求。市院成立服务企业发展工作领导小组，由省院党组成员、市院党组书记、检察长侯建华任组长，市院党组成员、副检察长崔少波任副组长，市院各业务部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在预防处，负责指导全市检察机关服务企业发展工作。市院反贪、反渎、侦监、公诉、民行、控申部门各确定一名干警为办公室成员。各基层院也要根据实施意见成立相应机构，确保服务企业发展工作扎实推进。

22.注重总结服务企业发展成功做法和经验。市院要加强对基层检察院服务企业发展工作的指导，定期研究分析服务企业发展中遇到的问题，及时总结和推广服务企业工作中的好经验、好做法，上升固化为制度，推动全市检察机关服务企业工作的健康发展。要拓宽联系渠道，加强与企业界人士、人大代表、政协委员的沟通联系，广泛征求对检察机关服务企业的意见建议，不断改进检察工作。

23.加强学习培训。结合解放思想改革开放创新驱动科学发展大讨论活动，加强对干警的教育培训，在学习法律业务的同时，加强对经济政策和经济知识的学习，不断提升服务企业发展的能力和水平。

                                               石家庄市人民检察院

                                                                                 2013年8月12日