石家庄市人民检察院工作报告
——2022年1月24日在石家庄市第十五届
人民代表大会第二次会议上
石家庄市人民检察院检察长 邢伟
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。
2021年以来，全市检察机关在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府鼎力支持、市政协民主监督以及各位代表、委员、社会各界关心关怀下，始终坚持以大发体育在线_外围买球app-游戏*网址新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，自觉践行大发体育在线_外围买球app-游戏*网址法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，以现代化、国际化美丽省会城市建设为中心，按照“日常工作项目化、项目工作品牌化、品牌工作亮点化”工作思路，全面履行检察职责，综合运用监督手段，各项检察工作在稳进、落实中实现质效新提升。
一、夯实服务大局政治责任，全力护航经济社会高质量发展
聚焦我市“七大跃升”奋斗目标，制定实施《关于充分发挥检察职能 服务保障现代化国际化美丽省会城市建设的实施意见》，努力实现检察工作与经济社会发展同频共振。
坚决维护社会安全稳定。坚持总体国家安全观，严厉打击危害社会和谐稳定和人民群众安全的严重刑事犯罪，起诉涉恐枪爆、故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪548人。常态化开展扫黑除恶，起诉211人，裕华区检察院王元浩被评为“全国扫黑除恶专项斗争先进工作者”。突出惩治盗窃、诈骗、敲诈勒索、抢夺等多发性侵财犯罪，起诉1916人。贯彻落实“外防输入、内防反弹”的疫情防控要求，依法起诉涉疫情犯罪24人，组织检察人员参加防疫工作1.1万人次，努力做到全力抗疫与依法履职“两手抓”“两不误”。
积极服务省会城市更新。自觉融入京津冀协同发展大局，主动服务优化营商环境、推动高质量发展、解决历史遗留问题等专项行动，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪1239人，依法办理房地产领域违法犯罪案件54件，监督查封资金2900余万元。跟进服务创新驱动发展，起诉侵犯知识产权犯罪132人，会同公安机关清理长期未侦结的涉企“挂案”96件，依法对民营企业负责人不捕56人、不诉138人，保障企业专心创业、放心投资、安心经营。办理的于某等假冒“稻香村”注册商标案入选最高检保护知识产权典型案例。
着力多元化解矛盾纠纷。深化践行新时代“枫桥经验”，建立涉法涉诉信访案件结案回访制度，全年共接收群众信访案件4059件次，7日内程序性回复率100%，3个月内办结率95.2%。坚持“应救尽救”，司法救助生活困难当事人377人，发放救助金381万元，同比增长371%。用心用情办好群众身边每一件“小案”、每一件“小事”、每一件“实事”，对有重大争议或影响性案件组织公开听证852件次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参与听证3163人次，努力把事说清、把理辨明、把法讲透、把气理顺。
自觉融入市域社会治理现代化。进一步加大执法司法检察监督力度，审查行政处罚案件1.8万件，监督移送涉罪案件线索444件，监督立案261件，坚决纠正行政执法“以罚代刑”“不罚不刑”等问题。依法保护弱势群体权益，持续开展“打击恶意拖欠农民工工资犯罪专项检察活动”，依法起诉侵害老年人、残疾人等弱势群体权益犯罪727人。结合检察办案发出社会治理类检察建议408件，助力加强源头防控，促进依法监管，完善治理体系。
二、强化人民至上工作导向，积极维护国家和社会公共利益
坚持能动司法、积极履职，立案办理群众反映强烈的公益损害案件1233件，保障和满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高需求。
主动守护绿色美好家园。积极参与大气污染防治和“山水林田湖草沙”系统治理，建立完善“河（林）长+检察长”工作机制，持续开展“护航蓝天碧水净土”“违法违规矿山采砂场治理”等专项行动，起诉破坏环境和自然资源违法犯罪496人，办理相关公益诉讼案件683件。
助力增进民生福祉。深入开展“飞线充电”“治理停车乱象”“老年保健品”“中水洗车”“电动车综合治理”等群众身边公益诉讼，加大治理“餐桌上的污染”“药品中的风险”，办理的李某生产、销售有毒、有害食品刑事附带民事公益诉讼案，被告被判处十倍惩罚性赔偿，并通过国家级新闻媒体向社会公众赔礼道歉。稳妥办理“大数据坑熟”、古长城保护等新领域公益诉讼案件，办理的“零散烈士纪念设施集中管护行政公益诉讼案”入选退役军人事务部、最高检联合发布的烈士纪念设施集中管护行政公益诉讼典型案例。
努力促进双赢多赢共赢。把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，发出督促行政机关依法履职诉前检察建议767件，行政机关回复整改761件，整改率99.2%，节约了司法资源，保护了公共利益；检察建议不能落实的，坚决提起诉讼，共提起行政和刑事附带民事公益诉讼158件，法院审结118件，全部支持了检察机关的诉讼请求。办理的督促整治保健食品虚假宣传行政公益诉讼案被评为大发体育在线_外围买球app-游戏*网址检察机关公益诉讼守护美好生活典型案例。
三、坚持理念引领发展思路，推动实现诉讼监督提质增效
坚决贯彻新时代检察工作新理念，全面加强诉讼监督，共办理诉讼监督案件17640件。其中，审查逮捕4404件、审查起诉11816件、民事监督1189件、行政监督231件。
刑事诉讼监督工作。依法不捕1891人、不捕率29.51%，不诉2847人、不诉率19.57%，努力做到打击犯罪与保障人权相统一。办理的郭某某、刘某某帮助信息网络犯罪活动案入选最高检、教育部联合发布的在校生“涉两卡”典型案例。持续深化认罪认罚从宽工作，做实律师参与、释法说理、当事人和解等必经环节，适用率达到92.99%，检察办案化解社会戾气、促进社会和谐的作用进一步彰显。完善监检衔接机制，受理监察机关移送职务犯罪75人，向纪委监委移送案件线索399件，立案查办司法工作人员职务犯罪8人，党纪国法双向衔接更加顺畅，惩贪治腐的合力进一步增强。
刑事执行监督工作。优化推进“派驻+巡回检察”工作模式，深入开展未收押收监集中清理等专项行动，监督纠正各类刑事执行违法违规案件1940件。全面梳理1990年以来办理的减刑、假释、暂予监外执行案件10万余件，排查重点案件17421件，监督各类不规范案件9182件。开展剥夺政治权利执行专项检察活动，会同公安机关将410名被剥夺政治权利罪犯纳入监管，坚决防止被剥夺政治权利罪犯违规参加村（居）“两委”换届选举。
民事诉讼监督工作。全面落实“市级院主办、基层院协办”的一体化办案机制，194件历史积案全部得到有效化解。向省检察院提请抗诉42件，向法院提出抗诉和再审检察建议94件，发出纠正违法和执行监督检察建议209件，依职权办理民事虚假诉讼案件67件，民事检察办案质量、效率和效果进一步提升。
行政诉讼监督工作。积极践行穿透式监督理念，做到行政裁判结果监督和行政履职监督并重，实质性化解各类行政争议32件，努力做到案结事了政和。以行政非诉执行为重点，办理行政执行监督案件105件，纠正怠于执行、执行不当案件90件，为促进依法行政作出了积极努力。
未成年人检察工作。深入落实未成年人“两法”，依法严厉惩处侵害未成年人犯罪，起诉320人；对涉罪未成年人依法不捕85人，不诉94人，附条件不起诉77人，向涉案未成年人监护人制发“督促监护令”268份。与市妇联建立保护妇女儿童权益合作机制，推进教育部门建立侵害未成年人案件强制报告和入职查询制度，开展旅馆业、娱乐业违规接待未成年人和学生防溺水等专项监督，制发检察建议57份，深入中小学校开展法治巡讲350场次，为守护未成年人健康成长注入更多检察元素，高新区检察院裴丽艳荣获“全国维护妇女儿童权益先进个人”称号。
四、坚定全面从严治检决心，大力整饬检察机关政治生态
统筹推进党史学习教育、政法队伍教育整顿和思想作风纪律整顿，坚决清除害群之马，优化政治生态。
坚持思想教育引路。把学习教育贯穿始终，结合党史学习教育组织党组理论学习中心组集中学习13次、各联合总支部集中学习5次，开展各类教育活动48次，组织党员干部到西柏坡、北庄村等地开展主题党日活动，领悟伟大建党精神，传承检察“红色基因”。
突出以案为戒警示。召开警示教育大会4次，通报违规违纪违法典型案例6批32起，整改顽瘴痼疾288个，录制专题警示教育片，组织“身边人”以身说法，用反面典型警示检察人员树牢底线思维、增强自律意识。
自觉接受政治巡察。照单全收、全面整改市委巡察“回头看”反馈的43个方面问题，分别以政法队伍教育整顿查纠整改、巡察整改、“以身边事教育身边人”专题警示教育为主题，高质量召开专题民主生活会4次，做好问题整改“后半篇”文章。
坚决清除害群之马。认真落实“三个规定”，组织填报有关事项1420件，运用“四种形态”处理检察人员141人次，切实把严明政治纪律和政治规矩落到具体案、具体事、具体人，促进检察队伍作风持续好转。
五、落实强基导向目标要求，着力夯实检察工作发展根基
始终把加强党的政治建设放在首位，坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，努力打造一支新时代高素质检察队伍。
始终坚持党对检察工作的绝对领导。严守党的政治纪律和政治规矩，主动向市委和省检察院党组请示、报告重大案件、重要情况、重点事项118次。认真落实党管干部要求，树牢德才兼备、以德为先的用人导向，在检察办案一线推荐提拔和交流任职基层检察长18人。全面加强基层组织建设，换届市检察院机关党委，成立机关纪委和群团组织，探索“联合总支部”模式，实行政治督察制度，努力做到政治高度、理念深度、实践宽度“三度融合”，确保政治效果、社会效果、法律效果“三效俱佳”。
牢固树立精致极致细致的管理理念。全面落实以“案-件比”为核心的案件质量评价指标，坚持每月1次的业务数据分析研判，检察长带头，逐案、逐人、逐院、逐条线摆差距、找原因、强举措，努力以办案指标全优倒逼司法责任落实。细化实化包院督导工作，因院施策，以工作相对薄弱、连续三年落后的基层院为重点，以弱项工作为着力点，检察长带头常态化精准督导、持续性跟踪问效，工作滞后院均实现脱薄进位。
深化司法体制综合配套改革。制定出台或修订完善检察机关权力监督、党建、执法司法制约和廉政风险防控、素质能力提升、基层基础建设等制度机制69项，形成了较为系统、全面的规范体系。认真落实院领导带头办案制度，两级院领导带头办案5543件、列席同级法院审判委员会84次。进一步落实员额检察官日常管理、业绩考评、责任追究和动态调整机制，动态调整员额检察官57人，检察队伍整体结构不断优化。
持续提升检察队伍专业素能。与河北师范大学等驻省会八所高校达成战略合作协议，聘请法学专家教授40名组成“智库”，组织专家咨询、论证会13次，努力推动法学教育与司法实践互促共进。积极适应新时代检察工作新要求，分层分类开展岗位练兵、业务竞赛、专题讲座等活动173期1.3万人次，着力提升检察人员专业素能，16名干警荣获大发体育在线_外围买球app-游戏*网址相关业务竞赛标兵、能手。
一年来，我们自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社区居民视察检察工作、参加检察开放日活动，公开程序性案件信息17812件、重要案件信息1019件、法律文书8428份，代表委员提出的意见建议全部办结回复。全市检察机关服务大局意识不断增强，司法行为不断规范，司法公信不断彰显，“石家庄检察”微信公众号综合影响力在全国检察系统排名居前，177个集体和个人受到市级以上表彰奖励。
回顾一年来的工作，我们深刻体会到，全市检察工作取得的成绩和进步，得益于市委和上级检察机关的坚强领导，得益于各级人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协的大力支持，得益于各位代表、各位委员和广大人民群众的关心和厚爱。在此，我代表全市检察干警向一直以来关心支持检察工作的人大代表、政协委员和社会各界表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
与此同时，我们深切地感受到，全市检察工作还存在着一些不容忽视的问题：一是司法理念还需持续更新转变，服务省会高质量发展的针对性、精准性、实效性有待进一步增强。二是法律监督能力还需提升，不敢不愿不善不会监督问题还不同程度存在。三是司法办案质效还需增强，与人民群众日益增长的法治需求相比还有差距。四是检察人员违纪违法问题时有发生，内部监督制约有待加强，全面从严治检仍需深化。这些问题，我们一定紧盯不放、持续发力、重点解决。
下一步，全市检察机关将深入学习贯彻大发体育在线_外围买球app-游戏*网址新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻大发体育在线_外围买球app-游戏*网址法治思想，坚决贯彻中共中央《关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》和《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面落实省第十次党代会、市第十一次党代会精神以及省委、市委和上级检察机关各项决策部署，坚持系统观念、法治思维、强基导向，全面履行检察职责，综合运用监督手段，主动作为、能动司法，持续推进全市检察工作高质量发展。
一是以更高的站位强化党的领导。进一步强化政治机关意识，始终把党和人民满意度、对经济社会发展贡献度、法律监督质效度作为衡量检察工作的重要标准，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是以更强的担当服务大局发展。聚焦市“七大跃升”奋斗目标，深入推进扫黑除恶常态化，严惩涉众型金融犯罪，平等保护各类市场主体，优化提升法治化营商环境，为省会高质量发展提供更准更实的法治保障。
三是以更实的举措保障人民生活。自觉践行人民至上的价值理念，严厉打击破坏生态环境行为，严厉惩治侵害未成年人犯罪，深入推进行政争议实质性化解，不断加强红色资源和历史文物司法保护，用心用情办好人民群众身边每一个“小案”，用高质量法律监督保障人民安居乐业。
四是以更大的力度提升监督质效。坚决贯彻新时代检察工作理念，进一步强化刑事立案、侦查活动、审判活动和刑事执行监督，加强行政执法与刑事司法衔接，精准开展民事诉讼监督，全面深化行政检察监督，积极稳妥推进公益诉讼检察，努力实现“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。
五是以更严的要求打造过硬队伍。持续加强政治建设，巩固深化政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，围绕补短板、强弱项优化完善业绩考评，优化干部培养、使用、管理，深化业务培训，提升检察队伍法律监督能力和水平。
各位代表，我们将认真贯彻落实本次会议各项决议，永葆初心、踔厉奋发，忠诚履职、笃行不怠，努力推动我市检察事业高质量发展，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北排头兵和领头雁作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
